Các loại hợp đồng với nhà thầu theo Luật Đấu thầu mới nhất

Trong hoạt động đấu thầu, việc xác định loại hợp đồng với nhà thầu có ý nghĩa quan trọng đối với việc xác định giá hợp đồng, phương thức thanh toán, phân chia rủi ro và trách nhiệm thực hiện gói thầu. Theo Điều 64 Luật Đấu thầu, pháp luật hiện hành quy định 08 loại hợp đồng với nhà thầu. Vậy các loại hợp đồng này được phân biệt như thế nào và trường hợp nào nên áp dụng từng loại? Bài viết dưới đây sẽ phân tích chi tiết.

1. Căn cứ pháp lý về các loại hợp đồng với nhà thầu

Các loại hợp đồng với nhà thầu được quy định tại Điều 64 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 ngày 23/6/2023.

Các văn bản pháp luật liên quan bao gồm:

• Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 ngày 23/6/2023 của Quốc hội;
• Luật số 57/2024/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu và các luật có liên quan;
• Luật số 90/2025/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu và các luật có liên quan;
• Văn bản hợp nhất số 74/VBHN-VPQH ngày 25/03/2026 của Văn phòng Quốc hội về Luật Đấu thầu.

Trong đó, Điều 64 Luật Đấu thầu quy định 08 loại hợp đồng với nhà thầu, bao gồm:

1. Hợp đồng trọn gói;
2. Hợp đồng theo đơn giá cố định;
3. Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh;
4. Hợp đồng theo thời gian;
5. Hợp đồng theo chi phí cộng phí;
6. Hợp đồng theo kết quả đầu ra;
7. Hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm;
8. Hợp đồng hỗn hợp.

2. Các loại hợp đồng với nhà thầu theo Điều 64 Luật Đấu thầu

2.1. Hợp đồng trọn gói

Hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng có giá hợp đồng không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện đối với phạm vi công việc, yêu cầu kỹ thuật và điều khoản đã thỏa thuận, trừ các trường hợp được pháp luật quy định.

Theo khoản 1 Điều 64 Luật Đấu thầu, hợp đồng trọn gói được áp dụng đối với:

• Gói thầu có phạm vi công việc, yêu cầu kỹ thuật và thời gian thực hiện được xác định rõ tại thời điểm lựa chọn nhà thầu;
• Gói thầu ít có khả năng thay đổi về khối lượng, yêu cầu kỹ thuật và các điều kiện không lường trước được;
• Gói thầu chưa thể xác định rõ khối lượng, đơn giá nhưng các bên có khả năng quản lý rủi ro, quản lý thay đổi phát sinh hoặc xác định được tính chất, đặc điểm của sản phẩm đầu ra.

Hợp đồng trọn gói bao gồm cả hợp đồng EPC và hợp đồng chìa khóa trao tay theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 64.

Đặc điểm của hợp đồng trọn gói:

• Giá hợp đồng được xác định cố định theo thỏa thuận;
• Giá dự thầu phải tính đến các chi phí liên quan đến rủi ro về khối lượng và trượt giá thuộc trách nhiệm của nhà thầu;
• Giá hợp đồng không thay đổi đối với phạm vi công việc, yêu cầu kỹ thuật và điều khoản đã thỏa thuận, trừ trường hợp bất khả kháng hoặc thay đổi phạm vi công việc dẫn đến thay đổi giá hợp đồng;
• Thanh toán được thực hiện theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với giai đoạn thanh toán đã thỏa thuận.

Khi thanh toán hợp đồng trọn gói, không yêu cầu xác nhận khối lượng hoàn thành chi tiết.

Ví dụ: Chủ đầu tư ký hợp đồng trọn gói với nhà thầu để xây dựng một công trình có thiết kế, yêu cầu kỹ thuật và phạm vi công việc đã được xác định rõ. Nhà thầu có trách nhiệm hoàn thành toàn bộ công việc theo giá hợp đồng đã ký kết.

2.2. Hợp đồng theo đơn giá cố định

Theo khoản 2 Điều 64 Luật Đấu thầu, hợp đồng theo đơn giá cố định được áp dụng đối với gói thầu mà tại thời điểm lựa chọn nhà thầu, bản chất công việc đã xác định được rõ ràng nhưng chưa xác định được chính xác số lượng, khối lượng công việc thực tế phải hoàn thành.

Đặc điểm của hợp đồng theo đơn giá cố định:

• Đơn giá của từng công việc được xác định cố định trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng;
• Giá hợp đồng ban đầu được xác định trên cơ sở số lượng, khối lượng công việc, đơn giá cố định và chi phí dự phòng cho khối lượng có thể phát sinh;
• Nhà thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế được nghiệm thu;
• Đơn giá thanh toán không thay đổi so với đơn giá đã thỏa thuận trong hợp đồng.

Ví dụ: Chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu thi công hệ thống đường giao thông. Phạm vi và tính chất công việc đã xác định nhưng khối lượng đất đào, đất đắp thực tế chỉ có thể xác định chính xác trong quá trình thi công.

Trong trường hợp này, các bên có thể áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định. Nhà thầu được thanh toán theo khối lượng thực tế nghiệm thu nhân với đơn giá đã ký kết.

2.3. Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh

Theo khoản 3 Điều 64 Luật Đấu thầu, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh được áp dụng đối với gói thầu có thời gian thực hiện dài và có rủi ro biến động giá đối với các chi phí đầu vào để thực hiện hợp đồng, có thể tác động tiêu cực đến việc thực hiện gói thầu nếu áp dụng đơn giá cố định.

Đặc điểm của hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh:

• Đơn giá và giá hợp đồng có thể được điều chỉnh theo thỏa thuận trong hợp đồng;
• Giá hợp đồng ban đầu được xác định trên cơ sở khối lượng công việc cần thiết, đơn giá cơ sở và các khoản dự phòng;
• Có chi phí dự phòng trượt giá;
• Nội dung hợp đồng phải quy định phương pháp tính trượt giá và chi phí dự phòng trượt giá theo quy định pháp luật;
• Nhà thầu được thanh toán theo khối lượng thực tế được nghiệm thu và đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá đã điều chỉnh (nếu có).

Ví dụ: Một dự án xây dựng công trình có thời gian thực hiện kéo dài nhiều năm, trong đó giá nguyên vật liệu xây dựng, nhiên liệu và các chi phí đầu vào có khả năng biến động đáng kể.

Các bên có thể lựa chọn hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh để có cơ chế điều chỉnh giá theo phương pháp đã thỏa thuận trong hợp đồng.

2.4. Hợp đồng theo thời gian

Theo khoản 4 Điều 64 Luật Đấu thầu, hợp đồng theo thời gian có thể được áp dụng trong các trường hợp:

• Tình trạng khẩn cấp;
• Sửa chữa, bảo trì công trình;
• Sửa chữa, bảo trì máy móc, thiết bị;
• Dịch vụ tư vấn khi khó xác định được phạm vi và thời gian thực hiện dịch vụ.

Đặc điểm của hợp đồng theo thời gian:

• Giá hợp đồng được tính trên cơ sở đơn giá cho đơn vị thời gian;
• Mức lương được thỏa thuận theo giờ, ngày, tuần hoặc tháng;
• Có thể bao gồm các chi phí phát sinh hợp lý được bồi hoàn;
• Việc thanh toán căn cứ vào thời gian thực tế và các chi phí hợp lý theo thỏa thuận trong hợp đồng.

Ví dụ: Một cơ quan nhà nước thuê chuyên gia tư vấn thực hiện công việc tư vấn kỹ thuật, trong đó khó xác định chính xác thời gian hoàn thành ngay từ đầu.

Các bên có thể thỏa thuận mức phí theo giờ hoặc theo ngày làm việc thực tế để thanh toán.

2.5. Hợp đồng theo chi phí cộng phí

Theo khoản 5 Điều 64 Luật Đấu thầu, hợp đồng theo chi phí cộng phí được áp dụng đối với công việc, dịch vụ mà tại thời điểm lựa chọn nhà thầu chưa đủ cơ sở xác định phạm vi công việc, nhu cầu cần thiết về các yếu tố và chi phí đầu vào để thực hiện các công việc dự kiến của hợp đồng.

Đặc điểm của hợp đồng theo chi phí cộng phí:

• Chi phí thực hiện hợp đồng được xác định trên cơ sở chi phí trực tiếp thực tế theo phương pháp đã thỏa thuận;
• Các bên thỏa thuận về chi phí quản lý;
• Các bên thỏa thuận về chi phí chung và lợi nhuận;
• Hợp đồng phải quy định phương pháp xác định chi phí trực tiếp làm căn cứ tính toán;
• Các nội dung liên quan khác được các bên thỏa thuận tại thời điểm ký kết hợp đồng.

Ví dụ: Một đơn vị thuê nhà thầu thực hiện công việc nghiên cứu, thử nghiệm có tính chất phức tạp, trong đó chưa thể xác định chính xác toàn bộ chi phí đầu vào tại thời điểm lựa chọn nhà thầu.

Các bên có thể thỏa thuận cơ chế thanh toán theo chi phí thực tế hợp lệ cộng với khoản phí quản lý, chi phí chung và lợi nhuận theo hợp đồng.

2.6. Hợp đồng theo kết quả đầu ra

Theo khoản 6 Điều 64 Luật Đấu thầu, hợp đồng theo kết quả đầu ra được áp dụng đối với công việc, dịch vụ mà việc thanh toán căn cứ vào kết quả thực hiện hợp đồng được nghiệm thu về chất lượng, số lượng và các yếu tố khác.

Đặc điểm của hợp đồng theo kết quả đầu ra:

• Thanh toán căn cứ vào kết quả thực hiện hợp đồng;
• Kết quả phải được nghiệm thu về chất lượng, số lượng và các yếu tố liên quan;
• Hợp đồng phải quy định rõ yêu cầu cụ thể về số lượng, chất lượng đầu ra;
• Phải quy định biện pháp kiểm tra, đánh giá và xác định mức độ đáp ứng chất lượng đầu ra;
• Phải quy định mức giảm trừ thanh toán;
• Phải quy định nội dung điều chỉnh giá (nếu có) và các nội dung khác để thực hiện hợp đồng.

Ví dụ: Một cơ quan ký hợp đồng thuê đơn vị cung cấp dịch vụ xử lý dữ liệu. Việc thanh toán được thực hiện căn cứ vào số lượng dữ liệu đã xử lý, chất lượng sản phẩm và các tiêu chí nghiệm thu được quy định trong hợp đồng.

2.7. Hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm

Theo khoản 7 Điều 64 Luật Đấu thầu, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm chỉ có thể áp dụng cho gói thầu bảo hiểm công trình mà giá trị hợp đồng được xác định chính xác trên cơ sở giá trị công trình thực tế được nghiệm thu.

Đặc điểm của hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm:

• Chỉ áp dụng đối với gói thầu bảo hiểm công trình;
• Giá trị hợp đồng được xác định theo tỷ lệ phần trăm;
• Cơ sở xác định giá trị hợp đồng là giá trị công trình thực tế được nghiệm thu.

Ví dụ: Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ bảo hiểm công trình xây dựng. Giá trị hợp đồng bảo hiểm được xác định theo tỷ lệ phần trăm trên giá trị công trình thực tế được nghiệm thu theo quy định.

Lưu ý: Không được hiểu hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm là loại hợp đồng có thể áp dụng tùy ý cho mọi gói thầu dịch vụ tư vấn hoặc dịch vụ phi tư vấn.

2.8. Hợp đồng hỗn hợp

Theo khoản 8 Điều 64 Luật Đấu thầu, hợp đồng hỗn hợp là hợp đồng có nội dung kết hợp các loại hợp đồng quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4, khoản 5, khoản 6 và khoản 7 Điều 64.

Đặc điểm của hợp đồng hỗn hợp:

• Kết hợp từ hai loại hợp đồng trở lên;
• Phải quy định rõ phạm vi công việc áp dụng đối với từng loại hợp đồng;
• Phải quy định các nội dung bổ sung, điều chỉnh liên quan khi áp dụng đồng thời nhiều loại hợp đồng đối với một nội dung công việc, dịch vụ;
• Việc thanh toán phải phù hợp với quy định thanh toán của từng loại hợp đồng tương ứng với phạm vi công việc thực hiện.

Ví dụ: Một gói thầu xây dựng và cung cấp thiết bị có thể áp dụng hợp đồng trọn gói đối với phần cung cấp thiết bị đã xác định rõ, đồng thời áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định đối với phần công việc xây lắp có khối lượng thực tế chưa thể xác định chính xác.

Trong trường hợp này, hợp đồng phải quy định cụ thể phạm vi công việc tương ứng với từng loại hợp đồng và nguyên tắc thanh toán cho từng phần.

3. Bảng tổng hợp 08 loại hợp đồng với nhà thầu

4. Cách lựa chọn loại hợp đồng phù hợp với từng gói thầu

Việc lựa chọn loại hợp đồng cần căn cứ vào tính chất công việc, mức độ xác định khối lượng, thời gian thực hiện, khả năng biến động chi phí và phương thức nghiệm thu, thanh toán.

Có thể tham khảo cách lựa chọn sau:

Trường hợp 1: Khối lượng công việc và yêu cầu kỹ thuật đã xác định rõ

Nên xem xét áp dụng hợp đồng trọn gói nếu phạm vi công việc, yêu cầu kỹ thuật và thời gian thực hiện được xác định rõ, ít có khả năng thay đổi và các bên có thể quản lý được rủi ro.

Trường hợp 2: Xác định được đơn giá nhưng chưa xác định chính xác khối lượng

Nên xem xét áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định. Nhà thầu được thanh toán theo khối lượng thực tế nghiệm thu và đơn giá đã thỏa thuận.

Trường hợp 3: Gói thầu kéo dài, có nguy cơ biến động giá đầu vào

Nên xem xét áp dụng hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh nếu biến động giá có thể ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình thực hiện gói thầu.

Trường hợp 4: Khó xác định thời gian thực hiện dịch vụ

Có thể xem xét áp dụng hợp đồng theo thời gian, đặc biệt đối với dịch vụ tư vấn có phạm vi và thời gian thực hiện khó xác định.

Trường hợp 5: Chưa đủ cơ sở xác định chi phí đầu vào

Có thể xem xét áp dụng hợp đồng theo chi phí cộng phí nếu công việc, dịch vụ chưa thể xác định đầy đủ phạm vi và các yếu tố chi phí tại thời điểm lựa chọn nhà thầu.

Trường hợp 6: Kết quả thực hiện có thể đo lường và nghiệm thu

Có thể áp dụng hợp đồng theo kết quả đầu ra nếu chất lượng, số lượng và các tiêu chí đánh giá kết quả được xác định rõ trong hợp đồng.

Trường hợp 7: Gói thầu bảo hiểm công trình

Áp dụng hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm theo đúng điều kiện tại khoản 7 Điều 64.

Trường hợp 8: Gói thầu có nhiều nhóm công việc với đặc điểm khác nhau

Có thể áp dụng hợp đồng hỗn hợp, trong đó phải phân định rõ từng loại hợp đồng tương ứng với từng nội dung công việc.

5. Nguyên tắc lựa chọn và ký kết hợp đồng với nhà thầu

Ngoài việc xác định loại hợp đồng, chủ đầu tư và nhà thầu cần tuân thủ các nguyên tắc tại Điều 67 Luật Đấu thầu.

5.1. Một gói thầu được thực hiện theo một hợp đồng

Theo khoản 1 Điều 67, một gói thầu được thực hiện theo một hợp đồng; trong một hợp đồng có thể áp dụng một hoặc nhiều loại hợp đồng quy định tại Điều 64.

Đối với gói thầu mua sắm tập trung hoặc gói thầu chia thành nhiều phần, một gói thầu có thể thực hiện theo nhiều hợp đồng tương ứng với một hoặc một số phần.

Trường hợp áp dụng nhiều loại hợp đồng trong cùng một hợp đồng, phải quy định rõ loại hợp đồng tương ứng với từng nội dung công việc cụ thể.

5.2. Hợp đồng phải phù hợp với kết quả lựa chọn nhà thầu

Theo khoản 2 Điều 67, hợp đồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với nội dung trong:

• Hồ sơ mời thầu;
• Hồ sơ yêu cầu;
• Hồ sơ dự thầu;
• Hồ sơ đề xuất;
• Kết quả thương thảo hợp đồng (nếu có);
• Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

Trong đó, cần nêu rõ phạm vi công việc dành cho nhà thầu phụ đặc biệt (nếu có) và giá trị công việc tối đa dành cho nhà thầu phụ theo quy định.

5.3. Quy định về ký kết hợp đồng đối với nhà thầu liên danh

Theo khoản 3 Điều 67, đối với nhà thầu liên danh, tất cả thành viên tham gia liên danh phải trực tiếp ký và đóng dấu (nếu có) vào văn bản hợp đồng.

Đối với mua sắm tập trung áp dụng thỏa thuận khung, việc ký kết thực hiện theo quy định riêng tại khoản này.

6. Điều kiện ký kết hợp đồng với nhà thầu

Theo Điều 66 Luật Đấu thầu, việc ký kết hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn phải đáp ứng các điều kiện sau:

Thứ nhất, hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất còn hiệu lực.

Tại thời điểm ký kết, hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất của nhà thầu được lựa chọn phải còn hiệu lực.

Đối với mua sắm tập trung áp dụng thỏa thuận khung, tại thời điểm ký kết, thỏa thuận khung phải còn hiệu lực.

Thứ hai, nhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực kỹ thuật và tài chính.

Tại thời điểm ký kết, nhà thầu được lựa chọn phải bảo đảm đáp ứng yêu cầu về năng lực kỹ thuật, tài chính để thực hiện gói thầu theo hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu.

Thứ ba, chủ đầu tư bảo đảm các điều kiện thực hiện gói thầu.

Chủ đầu tư phải bảo đảm:

• Điều kiện về vốn tạm ứng;
• Vốn thanh toán;
• Mặt bằng thực hiện;
• Các điều kiện cần thiết khác để triển khai gói thầu theo đúng tiến độ.

7. Hồ sơ hợp đồng với nhà thầu gồm những tài liệu nào?

Theo Điều 65 Luật Đấu thầu, hồ sơ hợp đồng với nhà thầu bao gồm các tài liệu sau:

Các tài liệu bắt buộc:

1. Văn bản hợp đồng;
2. Phụ lục hợp đồng gồm danh mục chi tiết về phạm vi công việc, biểu giá, tiến độ thực hiện (nếu có);
3. Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

Các tài liệu khác tùy theo quy mô, tính chất gói thầu:

• Biên bản hoàn thiện hợp đồng;
• Biên bản thương thảo hợp đồng (nếu có);
• Văn bản thỏa thuận của các bên về điều kiện của hợp đồng, bao gồm điều kiện chung và điều kiện cụ thể;
• Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và tài liệu làm rõ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của nhà thầu được lựa chọn;
• Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và tài liệu sửa đổi, bổ sung hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;
• Tài liệu khác có liên quan.

Việc tập hợp đầy đủ hồ sơ hợp đồng giúp bảo đảm tính thống nhất giữa kết quả lựa chọn nhà thầu và nội dung hợp đồng được ký kết.

8. Câu hỏi thường gặp về các loại hợp đồng với nhà thầu

Theo Điều 64 Luật Đấu thầu, có 08 loại hợp đồng với nhà thầu, mỗi loại có đặc điểm riêng về cách xác định giá, phân bổ rủi ro và phương thức thanh toán.

Việc lựa chọn loại hợp đồng cần căn cứ vào tính chất gói thầu, khả năng xác định khối lượng công việc, thời gian thực hiện, biến động chi phí và khả năng nghiệm thu kết quả.

Chủ đầu tư cần xác định rõ loại hợp đồng ngay trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đồng thời bảo đảm nội dung hợp đồng phù hợp với hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật.

Căn cứ pháp lý: Điều 64, Điều 65, Điều 66, Điều 67, Điều 68, Điều 69 và Điều 70 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15, được sửa đổi, bổ sung và hợp nhất tại Văn bản hợp nhất số 74/VBHN-VPQH ngày 25/03/2026.